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近日,国家发展改革委、国家能源局印发了《煤炭工业发展“十三五”规划》。《规划》阐明了“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施,是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。国家能源局煤炭司有关负责人就此接受了记者采访。

内容提示:从十六个专业领域的主要内容看,“指导意见”在分析推动煤炭各领域改革发展必要性、明确各领域发展的指导思想、目标原则的基础上,提出了各领域发展的主要任务。

记者:与过去的五年规划相比,《煤炭工业发展“十三五”规划》在思路上有何新的变化?

中国煤炭工业协会日前发布了关于推进煤炭工业“十二五”科技发展、结构调整、煤机装备发展等十六个专业领域发展的“指导意见”。关于指导意见编制的背景与主要内容,煤炭工业协会副会长路耀华在煤炭行业改革发展大会上做了权威解读。

煤炭司有关负责人:煤炭一直是我国的主体能源,从2002年到2012年,随着我国能源需求大幅增长,煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。为保障能源供应,煤炭工业发展“十一五”规划和“十二五”规划将建设大型煤炭基地、建设大型现代化煤矿、培育大型煤炭企业集团作为发展的核心任务,着力提高煤炭供应保障能力,满足经济社会发展对能源的需求。

探索科学路径 推动改革发展

近年来,随着我国经济发展进入新常态,能源需求增速放缓,生态环保约束不断强化,清洁能源加快发展,煤炭工业的发展环境发生了较大变化。我国煤炭的总量已经很大,不可能无限制增长下去。同时,行业面临的结构性矛盾突出,生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决,大而不强是我国煤炭工业的真实现状。因此,在我们在编制煤炭工业发展“十三五”规划时,在思路上有了一个明显的转变,坚持以提高发展的质量和效益为中心,更加注重优化结构和布局,更加注重清洁高效发展,更加注重科技创新,更加注重提高竞争力,明确提出了建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系,实现煤炭工业由大到强历史跨越的目标。

路耀华表示,为了适应煤炭工业发展的新形势、新任务、新要求,全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和党中央国务院关于促进煤炭工业发展的一系列战略部署,行业协会在配合国家能源和煤炭工业发展“十二五”规划研究的基础上,组织开展了煤炭工业相关领域发展规划的研究,编制了“指导意见”。

记者:2016年以来,煤炭行业大力化解过剩产能,取得了阶段性成果,但近期部分地区又出现了煤炭供应偏紧的情况。“十三五”期间,如何处理好煤炭去产能与稳供应的关系?

据介绍,“指导意见”涉及煤炭科技进步、结构调整、资源勘查、煤矿建设、洗选加工、煤炭物流、煤矿机械、循环经济、标准化、信息化等十六个专业领域,共有64个篇章、260个条目、88个发展目标、159项重点任务、41个示范工程和91项保障措施,共计6万余字。

煤炭司有关负责人:化解煤炭过剩产能是落实中央供给侧结构性改革“三去一降一补”任务的重要内容,也是社会上比较关注的问题。按照党中央、国务院决策部署,煤炭行业深入推进供给侧结构性改革,加快化解煤炭过剩产能,通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能、有序退出过剩产能、严格治理违法违规建设和超能力生产、实施减量化生产等措施,煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制,煤炭产量回落,供应过剩局面有所缓解。

关于“指导意见”的总体框架与布局,路耀华表示,编制注重把握两个重要方面,一是坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推动煤炭生产和利用方式深刻变革为目标,以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向,力求从战略上思考和把握煤炭工业改革发展思路。二是围绕解决当前煤炭工业发展面临的突出矛盾和问题,推动煤炭工业发展方式转变,力求从战略上探索和研究解决影响煤炭工业改革发展的重大问题和政策取向。

2016年7月以来,随着煤炭去库存阶段的结束,以及煤炭需求阶段性增长,出现了煤炭价格过快上涨、局部地区煤炭供应偏紧的情况。近期局部地区结构性供应紧张,是火电出力增加、冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整,以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。但要看到,在目前市场条件下,煤炭需求没有大幅度增长,前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在,去产能任务依然艰巨。

从十六个专业领域的主要内容看,“指导意见”在分析推动煤炭各领域改革发展必要性、明确各领域发展的指导思想、目标原则的基础上,提出了各领域发展的主要任务。

今后一段时间,我们将按照国发〔2016〕7号文件要求,积极稳妥推进煤炭去产能,将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来,科学把握去产能的力度和节奏,做好与在建项目的有效衔接,确保煤炭稳定供应。一是严格控制新增产能。从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。二是在加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能基础上,综合运用安全、质量、环保、能耗、技术、资源规模等政策措施,更多采用市场化法治化的办法,引导过剩产能有序退出。三是以提高质量和效益为核心,发展工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能,保障煤炭长期稳定供应。

例如,在“科技发展指导意见”中,提出了“31898”战略,即重点围绕三大基础理论、十个重点领域、八大关键技术组织研究与攻关,建设九个示范工程,推广八十项先进适用技术。

记者:“十三五”期间,全国煤炭生产开发布局将发生怎样的变化?

在“煤炭物流指导意见”中,提出了加快煤炭物流网络建设、培育大型煤炭物流企业、推动科技进步、建设信息化平台、完善储备体系、提升管理水平、推动示范工程建设、发展国际贸易等八项任务。

煤炭司有关负责人:长期以来,受煤炭资源分布及产业布局等因素影响,我国煤炭产业在发展过程中逐步形成了东、中、西梯级开发的格局。东部地区离消费市场近,开发时间早,资源日渐枯竭,中部和东北地区开发强度大,投资效益降低,随着时间推移,煤炭开发加速西移成为必然趋势。“十三五”时期,全国煤炭开发总体布局是压缩东部、限制中部和东北、优化西部。在实施过程中,我们将以大型煤炭基地为重点,统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素,优化煤炭生产开发布局。

与此同时,各专项“指导意见”还有针对性地提出了各领域实现目标任务的保障措施。

一是加快大基地外煤矿关闭退出。北京、吉林、江苏资源枯竭,福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等地矿井规模小,开采条件差,安全威胁大,加快煤矿关闭退出。青海重点做好生态环境保护,从严控制煤矿建设生产。到2020年,争取把大型煤炭基地外煤炭产量控制在2亿吨以内。

煤机装备主攻七大重点领域

二是降低鲁西、冀中、河南、两淮基地生产规模。这4个煤炭基地资源储量有限,地质条件复杂,煤矿开采深度大,安全生产压力大,地下煤炭资源开发与地面建设矛盾突出,重点做好资源枯竭、灾害严重煤矿退出,收缩煤炭生产规模。

行业专家表示,“十二五”期间是煤炭工业加快结构调整、转变经济发展方式的重要战略机遇期,对煤炭机械装备制造业提出了新的更高的要求。加快提高煤机装备的自主创新能力和国产化水平具有重要战略意义。

三是控制蒙东、晋北、晋中、晋东、云贵、宁东基地生产规模。这6个煤炭基地开发强度大,投资效益降低,要控制生产规模,调整生产结构,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目,重点满足煤电一体化和煤炭深加工用煤需要。

为此,《中国煤炭工业协会、中国煤炭机械工业协会关于推进煤炭装备制造工业“十二五”发展的指导意见》提出了煤机装备的发展目标:到2015年,力争煤炭装备制造业结构调整取得突破,自主创新能力进一步增强,经济发展方式明显转变。

四是有序推进陕北、神东、黄陇、新疆基地建设。陕北、神东、黄陇、新疆基地煤炭资源丰富,开采条件好,将是今后发展重点。结合以电力外送为主的大型煤电基地和煤炭深加工用煤需要,在充分利用现有煤矿产能的前提下,择优安排新建项目,推进资源清洁高效开发利用。

一是培育发展形成年销售收入百亿以上的企业集团3~4个,年销售收入50亿~100亿元以上的重点企业4~5个。

通过优化布局,到2020年,全国煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中,14个大型煤炭基地产量占全国的95%以上。

二是煤矿重大装备制造国产化水平显著提高。年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产两千万吨及以上大型露天矿成套设备、年产千万吨及以上选煤成套设备、新型煤化工成套设备基本实现国产化,核心技术和关键部件基本实现国产化。

记者:目前,社会上对煤炭清洁开发利用的呼声越来越高,《规划》对此作了哪些安排?

三是现代煤炭装备制造服务业得到较快发展。大型企业集团的制造服务收入比重达到20%以上。

煤炭司有关负责人:《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要大力推进煤炭清洁高效利用。近期,国务院明确将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务。可见,煤炭清洁高效发展已成为能源发展的重要战略问题,是确保我国能源安全、推进能源转型的重要路径。为此,《规划》从煤炭清洁生产和清洁高效利用两个方面作了具体安排。

“煤机装备指导意见”明确,“十二五”期间,煤机制造业重点任务是主攻七个重点领域,组织十二项关键技术攻关,建设八大煤炭装备产业群和制造基地,加快煤价制造业结构调整,加强煤机品牌建设,发展现代服务业。

从生产侧而言:

其中,着力攻关的七个重点领域分别是:一是在煤炭高效开采成套设备研制领域。重点研究开发与研制适用各类煤层和各种复杂地质条件下的煤层开采关键设备。

一是推行煤炭绿色开采。研究制定矿区生态文明建设指导意见,建立清洁生产评价体系,建设一批生态文明示范矿区。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟的煤炭资源。加强生产煤矿回采率管理。

二是在巷道掘锚一体化装备研制领域。重点研制全断面岩巷掘进机和适合煤及半煤岩巷摇臂式掘锚一体化成套装备。

二是发展煤炭洗选加工。规划提出,大中型煤矿应配套建设选煤厂或中心选煤厂,提高原煤入选比重。推进千万吨级先进洗选技术装备研发应用,降低洗选能耗、介耗和污染物排放。大力发展高精度煤炭洗选加工,实现煤炭深度提质和分质分级。

三是在露天矿安全高效开采设备研制领域。重点研究两千万吨级大型露天矿大型挖掘机、自移式破碎站、转载机、带式输送机、排土机等关键、成套装备。

三是发展矿区循环经济。统筹矿区综合利用项目及相关产业建设布局,提升循环经济园区建设水平。支持煤炭企业按等容量置换原则建设洗矸煤泥综合利用电厂,发展煤矸石和粉煤灰制建材,推进矿井排水产业化利用,提高资源综合利用水平。

四是在煤矿高效辅助运输设备研制领域。重点研究辅助运输系统配套设备及工艺,大吨位无轨胶轮车,安全高效无极绳运输技术与装备。

四是加强矿区生态环境治理。加快推进矿区损毁土地复垦、植被恢复、采煤沉陷区综合治理和新疆等地区煤田火区治理。积极构建开发式治理、市场化运作的治理新模式,加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。

五是在大型选煤厂成套技术装备研制领域。重点研究开发千万吨级选煤设备,包括特大型重介分选机、跳汰机、浮选机、破碎机、筛分机、离心脱水机、加压过滤机等关键设备。

从利用侧而言:

六是在煤机装备再制造领域。研究零部件再制造和整机再制造关键工艺,重点研究采煤机、掘进机、刮板输送机、液压支架以及减速机、无火花截齿、主轴、内齿圈等影响整机寿命的关键零部件再制造技术与工艺,提高煤炭装备整机的可靠性与寿命。

一是加强商品煤质量管理。完善商品煤标准体系,制定修订民用煤炭产品等标准,严格限制硫分、灰分、有害元素等指标。健全商品煤质量监管体系,重点加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理,限制劣质煤炭销售和使用。

七是在煤矿安全产品研究研制领域。重点推进煤矿井下避险的监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等六大系统技术装备的研发,研究开发生产适合井下施救的安全产品。

二是推进重点耗煤行业节能减排。发展清洁高效煤电,提高电煤在煤炭消费中的比重。严格执行钢铁、建材等耗煤行业能耗、环保标准,强化污染物排放监控。推进煤炭分质分级梯级利用,鼓励煤-化-电-热一体化发展。

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